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關于印發《新和縣婚姻調解工作實施辦法》 等13項制度(辦法)的通知

  • 發布日期:2019-03-07 18:21:57
  • 來源:政府辦公室
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各鄉(鎮)人民政府、央塔庫都克片區管委會,縣直各相關單位:

《新和縣婚姻調解工作實施辦法》等13項制度(辦法)已經政府研究同意,現印發你們,請認真貫徹執行。《關于印發〈新和縣婚姻調解工作實施辦法〉等14項制度(辦法)》(新和政辦發〔2015〕71號)自本通知下發之日起廢止。

 

 

新和縣人民政府辦公室   

2019年2月15日    

新和縣婚姻調解工作實施辦法

 

為充分發揮婚姻調解委員會化解和調處作用,有效降低離婚率,切實維護廣大婦女兒童合法權益,促進家庭、社會和諧穩定,根據《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國人民調解法》、《中華人民共和國婦女兒童權益保護法》有關規定,結合我縣實際,制定本實施辦法。

 

第一章 總 則

第一條 婚姻調解工作應堅持“以人為本”、“調解優先”的方針,充分發揮人民調解工作優勢,多渠道、多方式解決離婚問題,依法維護婦女、兒童合法權益,最大限度降低離婚率,促進社會和諧穩定。開展婚姻調解工作應按照“屬地管理,逐級調解”的原則,采取疏導、教育等方式,依據法律、法規、規章、政策和社會主義道德規范等進行調解。

第二條 婚姻調解原則

(1)合法原則

調解婚姻糾紛,不能違反《婚姻法》的強制性規定,特別要注意保護婦女、兒童和老年人的合法權益。

(2)公平原則

婚姻調解應當有效貫徹公平優先的原則,在此基礎上促進婚姻雙方形成協商的可能性,使婚姻雙方對調解建立信任,并愿意通過調解尋找解決方案。

(3)婚姻自由原則

婚姻自由包括結婚自由和離婚自由,是我國《憲法》賦予每個公民的權利,任何人都無權干涉。開展調解工作,要堅持婚姻自由原則,對各種干涉婚姻自由的行為予以批評教育。

(4)自愿原則

婚姻調解的原則是自愿,通過任何方式對當事人施加強制措施都屬違法行為。當事人若做出違背道德的舉動,應當對其進行批評教育;當事人行為違反法律規定的,應按法律規定程序進行處理,不能強迫其承擔責任。婚姻調解工作作為一種矛盾化解的程序,只是幫助婚姻雙方當事人協商解決糾紛,而不能替當事人作出決定。

 

第二章 機構設置

第三條 縣、鄉(鎮)、村(社區)依托原有人民調解室成立婚姻調解委員會(以下簡稱“調委會”),調委會由3—7人組成,設主任、副主任各1名,調解員3—5名(包括記錄員、監督員)。縣級調委會全稱為“新和縣婚姻調解委員會”,主任由民政局局長擔任,副主任由司法局書記擔任,成員由司法、婦聯、婚姻登記處等部門工作人員兼任。縣級調委會工作場所需懸掛機構名稱標牌標識,并刻制機構印章用于對外聯絡、協調、制作調解文書等。

第四條 各鄉(鎮)、村(社區)調委會主任分別由各鄉(鎮)長、村(社區)黨支部書記擔任,副主任由各級調委會自行任命。

第五條 各鄉(鎮)調委會調解員主要由鄉(鎮)民政、司法、婦聯等部門工作人員兼任,并有一定比例的男性成員。村(社區)調委會調解員主要由村(社區)黨支部書記、村(居)委會主任、婦女主任、村(社區)警務室干警等人員組成。所有調解員應具備較高的思想道德水平,公道正派,熱心調解工作,工作認真負責,在群眾中有一定威信,并具有一定的法律知識和政策水平。

第六條 各級調委會需設置獨立辦公室,配備辦公設備,方便調解工作開展。各級婚姻調解辦公室要設置調解員席、記錄員席、當事人席、監督員席,公示調委會組成人員及調解員名單、調解工作職責、基本原則、調解程序、工作紀律以及當事人的權利和義務等。縣級婚姻調解辦公室設在縣婚姻登記處。

第七條 各級調委會要加強對《中華人民共和國婚姻法》、《新疆維吾爾自治區婚姻登記管理辦法》及相關政策法規等內容的宣傳教育,積極倡導健康向上的婚姻文明新風尚,引導樹立正確的婚姻家庭觀。

第八條 縣民政、司法、婦聯等部門要加強對鄉(鎮)、村(社區)調委會的指導,定期開展婚姻調解業務培訓,提高調解人員的溝通技巧,增加婚姻調解手段,有效提高婚姻調解成功率。

第九條 教科、民政、衛健、司法、婦聯等部門要相互配合,加強《婚姻法》、《婦女兒童權益保護法》等法律法規的主題宣傳教育,宣傳男女平等的基本國策,增進婦女的生活福利和改善婦女的家庭地位,減少家庭暴力,維護廣大婦女兒童合法權益。

 

第三章 職責和范圍

第十條 調委會工作職責和受理范圍。

(一)調委會工作職責:

(1)對申請離婚當事人進行調解;

(2)宣傳婦女、未成年人和老年人權益保障,預防、制止家庭暴力等法律、法規和國家政策;

(二)調委會受理范圍:夫妻雙方因家庭矛盾、感情不合或其他原因導致離婚的。有以下情形之一的,不屬于受理范圍。

(1)一方當事人已向人民法院提起訴訟的;

(2)一方當事人拒絕接受調委會調解的;

 

第四章 調解方法、程序及時間

第十一條 婚姻調解的方法:

(1)批評教育法;

(2)矛盾緩和法;

(3)心理疏導法;

(4)合力調解法;

(5)其他有利于夫妻和睦的調解法。

第十二條 婚姻調解的程序:

(1)婚姻雙方當事人提出離婚的,由所在村(社區)調委會進行調解,調解成功的,婚姻雙方當事人應簽訂協議書,并加蓋調委會印章。調解不成功的,由村(居)委會以書面形式上報鄉(鎮)調委會,同時移交調解材料。

(2)鄉(鎮)調委會接到書面調解申請后,應及時了解和掌握婚姻雙方當事人的情況,認真制定調解措施,對婚姻雙方當事人進行調解。調解成功的,婚姻雙方當事人簽訂協議書。調解不成功的,由鄉(鎮)人民政府以書面形式上報縣調委會,同時移交調解材料。

(3)縣調委會接到書面調解申請后,應及時了解和掌握婚姻雙方當事人的情況,認真制定調解措施,對婚姻雙方事人進行調解。調解成功的,婚姻雙方當事人簽訂協議書。調解不成功的,雙方同意協議離婚,制定離婚協議書,協議書內容應主要側重保護婦女和兒童,簽訂離婚協議書,辦理離婚手續;不愿意協議離婚的,告知婚姻雙方當事人可向人民法院訴訟。

第十三條 婚姻調解時間

各級調委會開展調解工作時間為:每周星期一為村(社區)調委會開展婚姻調解工作,星期二為鄉(鎮)調委會開展婚姻調解工作,星期三為縣調委會開展婚姻調解工作。村(社區)婚姻調解委員會對每對婚姻當事人調解應不少于三次,鄉(鎮)婚姻調解委員會調解應不少于兩次,方可向上一級調解委員會上報。

第五章 調解

第十四條 調解員要及時聯系當事人,提前告知調解的時間、地點及需要準備的相關材料。調解地點一般在調委會工作場所,也可根據實際情況靈活選擇。

第十五條 調解員在調解過程中,要積極向當事人宣傳相關法律、法規和國家政策,及時告知婚姻調解的性質、效力和當事人的權利、義務,引導雙方依法規范處理婚姻問題。

第十六條 調解中,調解員應詳細了解夫妻雙方離婚的原因,充分聽取當事人陳述,認真做好調解記錄,允許雙方當事人就爭議問題展開辯論。在查明事實、分清原委的基礎上,對當事人耐心疏導,消除隔閡,引導、幫助當事人達成調解協議。

第十七條 經調解,當事人達成一致意見的,由調委會出具調解協議書,調解協議書經雙方當事人簽名并按捺指印,調解員簽名并加蓋調委會印章后生效。調解協議書一式三份,由當事人各執一份,調委會留存一份。

 

第六章 協議

第十八條 調委會應依據法律法規、政策、道德規范和社會風俗,通過法、理、情相結合的說服教育、疏通引導等方式,對夫妻雙方進行調解,促成雙方當事人平等協商、互諒互讓,達成調解協議。經調委會調解達成的調解協議,具有法律約束力,調委會應當對調解協議的履行情況進行監督,督促當事人履行約定的義務。

 

第七章 工作制度

第十九條 各級調委會要積極探索新形勢下婚姻糾紛產生的新情況及預防和調處的新方法、新規律,積極開展婚姻調解工作。

第二十條 各級調委會在開展婚姻調解工作前,要積極向婚姻雙方當事人宣傳和講解《婚姻法》、《未成年人保護法》、《婦女權益保護法》以及離婚財產分割、權益保護等方面的知識,教育引導夫妻雙方懂法、用法,保護自己的合法權益,促進婚姻家庭和睦。

第二十一條 建立健全檔案管理制度,調委會的文檔資料應當按檔案管理規定統一存檔。

第二十二條 調解檔案要做到一事一卷,分時間、分類別妥善存檔保管。嚴格遵循保密原則,除工作人員外其他任何人不得隨意查閱。因故查閱檔案的,須經調委會主任簽字同意并辦理登記手續后,在規定地點進行查閱,未經允許不得復印、復制調解檔案。

第二十三條 建立健全調解情況反饋制度。調解終結后,調委會應督促當事人雙方及時履行調解協議,并將履行情況記錄在案。對不履行的,應告知權利人可向人民法院提起民事訴訟。

第二十四條 建立健全例會制度。調委會原則上每月召開一次例會,總結交流工作開展情況,提出解決問題的對策措施。遇特殊情況,經調委會負責人同意可臨時召集會議。縣級調委會在縣婦聯、司法局、法院各設1名聯絡員,負責調委會聯絡協調工作,通報糾紛調解處理工作情況。

第二十五條 縣、鄉、村三級婚姻調解工作分別由縣民政局局長、各鄉(鎮)長、各村(社區)黨支部書記狠抓落實。對婚姻調解工作開展不力,造成離婚率仍然居高不下的鄉(鎮),將追究主要領導責任。對于開展調解工作成績顯著、貢獻突出的調委會及調解員,可依紀依規給與表彰獎勵。

 

第八章 附則

第二十六條 本實施辦法由新和縣民政局負責解釋。

第二十七條 本辦法自發布之日起實施。

 

 

《新和縣婚姻調解工作實施辦法》附件


 

 

 

 

 

 

 


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